Исполнение бюджета. Ответы на наивные вопросы

Журналист

Максим Денисов

Бюджет области — вещь сложная. Для человека, специалистом в этой области не являющегося. И в то же время открытая — данные о его формировании и об исполнении постоянно выкладываются в открытый доступ. Но при их чтении у обычного человека возникает ряд вопросов, в которых стоило бы разораться. Ибо голые цифры порой просто приводят в недоумение - а откуда что взялось? Портал Пенза-Онлайн периодически задает областному Минфину наивные вопросы, на которые нам дают вполне исчерпывающие ответы, которыми мы и делимся с нашими читателями.

Свежие данные

Министерство финансов Пензенской области провело анализ исполнения консолидированного бюджета Пензенской области за январь-июнь 2017 года. За январь-июнь 2017 года в консолидированный бюджет Пензенской области поступило доходов в сумме 26 204 588 тыс. руб., план выполнен на 100,0 %. Налоговые и неналоговые доходы составили 19 123 044 тыс. руб. (99,8 % к плану), безвозмездные поступления — 7 081 544 тыс. руб. (100,4 %).

Консолидированный бюджет Пензенской области:



Бюджет Пензенской области по доходам выполнен на 101,1 % (план — 22 195 823 тыс.руб., фактически поступило — 22 441 616 тыс.руб.). Поступления налоговых и неналоговых доходов сложились в сумме 15 349 926 тыс. руб. при запланированном объеме 15 135 202 тыс.руб., план выполнен на 101,4%.

Бюджет Пензенской области по доходам:



По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области увеличились на 1 805 550 тыс. руб. (10,4%). Это сравнительно свежие данные. А вот по данным за первый квартал была проведена проверка Счетной палаты, и по ее итогам у нас возникли вопросы, которые мы и адресовали Минфину.

— Доходы от оказания платных услуг — план перевыполнен на 43,7%. Что это за услуги и откуда такое превышение?

— К доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсациям затрат государства относятся:

- доходы от оказания платных услуг (плата за предоставление сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах, регистрах (Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр недвижимости и т.д.);
- компенсации затрат государства (доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества субъектов РФ, дебиторская задолженность, прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов РФ).

За 1 квартал текущего года план по указанным доходам перевыполнен на 2,2 млн .руб., или 43,7%, за январь-июнь — на 3,6 млн.руб., или 32,7%. В связи с тем, что поступление данных доходов в бюджет носит несистематический (разовый) характер, плановые показатели по ним устанавливаются, в основном, на основании данных о фактическом поступлении доходов и корректируются в течение года.

— Исходя из чего планируются доходы от сбора штрафов?

— Администрирование отдельных видов штрафов, санкций (возмещения ущерба), поступающих в бюджет Пензенской области, осуществляют федеральные структуры, такие как Управление ФНС России по Пензенской области, УМВД России по Пензенской области, Главное Управление МЧС России по Пензенской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области и др., а также областные министерства и ведомства.

Каждым главным администратором доходов бюджета разрабатывается и утверждается методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет в зависимости от каждого вида доходов.
Согласно этим требованиям прогнозирование осуществляется различными методами.

Например, в части доходов от применения штрафов, может применяться метод прямого расчета, который производится исходя из прогнозного количества правонарушений каждого вида (на основании статистических данных) и размера платежа по каждому виду правонарушений в соответствии с действующим законодательством, при этом учитываются изменения, запланированные на очередной финансовый год и плановый период.

— С чем связаны следующие низкие показатели: «При этом традиционно в разрезе ряда отраслей национальной экономики этот показатель сложился значительно ниже. Так, исполнение взятых обязательств по подразделу «Транспорт» составило 0,0 % от годового плана. Расходы на дорожное хозяйство составили 668 450,3 тыс. рублей или 13,4 % годового плана, что ниже аналогичного показателя за соответствующий период прошлого года на 4,2 процентных пункта. Низкие результаты освоения бюджетных средств наблюдаются по подразделу «Коммунальное хозяйство» — 0,1 % от годовых бюджетных назначений. Не было расходов и по статье «Водное хозяйство»?

— Низкое освоение средств в 1 квартале 2016 года и в аналогичном периоде текущего года по подразделу «Коммунальное хозяйство» связано с необходимостью проведения конкурсного отбора муниципальных образований и распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в сфере тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; проведения аукционов на размещение государственного заказа на приобретение материально-технических ресурсов.

Отсутствие произведенных расходов по подразделу «Водное хозяйство» объясняется проведением процедуры заключения с Федеральным ведомством Соглашения на получение субсидий из федерального бюджета на осуществление капитального ремонта водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений. Кроме того, расходы по данному разделу будут произведены на основании заключаемых государственных контрактов на выполнение работ по расчистке русел рек, установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек. Срок выполнения работ — второе полугодие текущего года.

Что касается расходов по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» сообщаем, что по сравнению с 2016 годом расходы дорожного фонда Пензенской области на 2017 год увеличены на 44,4%, что позволило направить в 1 квартале текущего года на осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения средств в большем объеме (на 183 млн. руб.), чем в аналогичном периоде прошлого года.

Расходы по разделу «Транспорт» производятся по заявкам главного распорядителя бюджетных средств — Министерства промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области при наличии заключенных соглашений с перевозчиками и отчетов перевозчиков о фактическом исполнении согласованного объема транспортной работы.

— Была информация, что налоговые поступления от нашей пивной промышленности оказались ниже ожидаемых. Так ли это?

— Одним из основных налоговых поступлений от пивной отрасли являются акцизы. За 1 полугодие текущего года план поступлений в бюджет Пензенской области акцизов на пиво выполнен только на 85,7% (в бюджет недопоступило 145,9 млн. руб.).

Невыполнение плана произошло за счет снижения объемов отгрузки пива отдельными производителями этой подакцизной продукции по сравнению с аналогичными показателями прошлого года.

 По информации Минпрома Пензенской области, курирующего данную отрасль промышленности, причиной снижения объемов отгрузки является, в основном, падение покупательского спроса, связанное с отдельными факторами, в том числе с влиянием неблагоприятных погодных условий в пик сезона продаж.

У редакции есть еще много наивных вопросов по формированию и исполнению бюджета. В областном Минфине нас заверили, что готовы внести ясность по всем ним.