В Общественной палате Пензенской области обсудили меры по повышению эффективности деятельности общественных советов при госорганах

Влад Языков

Основными вопросами, рассмотренными в повестке заседания, стали утверждение проекта итогового доклада «О состоянии гражданского общества Пензенской области в 2024 году», проведение пленарного заседания Общественной палаты Пензенской области, а также методические рекомендации по совершенствованию деятельности общественных советов при исполнительных органах власти Пензенской области.

Доклад, который является одним из важнейших документов независимого консультативно-совещательного органа, готов к публикации. В нем обобщается работа Общественной палаты региона и всех комиссий за год, а также обозначены основные, актуальные в настоящий момент проблемы гражданского общества. Намечены ответы на вызовы, которые продиктованы как процессами, происходящими внутри области, так и трендами во внутренней и внешней политике России.

В докладе будут также подробно представлены информация о системной работе общественных объединений по поддержке участников и ветеранов СВО и членов их семей, вопросы реализации нацпроектов как инструментов достижения национальных целей, обобщен опыт общественного наблюдения при проведении выборов. В документе будут подведены итоги работы общественных советов при исполнительных органах Пензенской области, взаимодействия исполнительных органов власти и гражданского общества.



Подробно доклад обсудят в ходе пленарного заседания Общественной палаты Пензенской области, которое проведут в расширенном формате: будут приглашены представители гражданского общества — от общественных советов до некоммерческих организаций.

Напомним, доклад будет направлен губернатору Пензенской области Олегу Мельниченко, региональному правительству, Законодательному собранию Пензенской области, силовым и контролирующим ведомствам, а также будет доступен для изучения широкой публикой в электронной форме.



Одним из вопросов, который вызвал живое обсуждение глав комиссий Общественной палаты региона, стали рекомендации по улучшению работы общественных советов при министерствах и ведомствах Пензенской области. Докладчиком по вопросу выступил председатель комиссии Общественной палаты региона по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций — руководитель рабочей группы по мониторингу деятельности общественных советов при исполнительных органах Пензенской области, советник губернатора Пензенской области по вопросам информационной политики, заместитель генерального директора медиахолдинга «Экспресс» Денис Абрамов.

Напомним, на минувшей неделе был представлен итоговый доклад «Об оценке эффективности деятельности общественных советов при исполнительных органах Пензенской области». В этом документе был представлен критериальный анализ работы 28 консультативно-совещательных органов с полномочиями осуществления общественного контроля, которые функционируют как при региональных ведомствах, так и при территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти. Критерии были разработаны и утверждены Общественной палатой Пензенской области в 2020 году. Оценку по ним осуществляют действующие члены палаты и предоставляют ее результаты в рабочую группу для анализа и на его основе рейтингования общественных советов.

Денис Абрамов отметил, что существует необходимость оценить потенциальные риски, связанные с деятельностью общественных советов как реальных институтов общественного контроля. Их задача — повышение качества управленческих решений путем их предварительного обсуждения, а также обеспечение их общественной, профессиональной и экспертной поддержки. Эта поддержка должна быть объективной и беспристрастной и не бросать тень на репутацию общественных советов как честного представительства гражданского общества.



Одним из таких рисков Денис Абрамов назвал потенциальную возможность скрытого лоббирования интересов тех или иных бизнес-структур.

«По инициативе ряда общественных организаций на площадках и полях таких общественных советов могут подниматься вопросы в интересах как групп хозяйствующих субъектов, так и отдельных их представителей. При этом правовые механизмы медиации бизнеса и власти в общественной сфере законодательством не вполне урегулированы. Это может создавать условия для различных действий в личных, корыстных интересах, в том числе для использования общественных организаций защиты прав предпринимателей в лоббистских целях. Говоря проще, может складываться такая ситуация, когда механизм гражданского, общественного участия и выработки практических решений превращается в механизм кулуарного давления и продавливания уже готовых решений, легендируясь представительством гражданского общества», — пояснил руководитель рабочей группы по мониторингу деятельности общественных советов.

В качестве превентивных мер по купированию данных угроз докладчик предложил рекомендовать общественным советам при исполнительных органах набор профилактических мер.

По его словам, первым шагом должно стать утверждение общественной организацией внутреннего регламента обработки входящих обращений, связанных с проблемами хозяйствующих субъектов в сфере экономической деятельности. Его цель — избежать неуместно избыточного использования права на обращения со стороны бизнеса.

«Видится целесообразным, чтобы хозяйствующий субъект реализовывал свое право на обращение в общественную организацию поддержки предпринимателей после обязательного обжалования действий государственных органов в установленном законом порядке. Понятно, что общественная организация обязана рассматривать все входящие обращения. Но она не обязана выносить все входящие обращения на площадку или поля общественного совета. Основанием для вынесения вопроса на площадку общественного совета должен быть усматривающийся формализм государственного органа при работе с обращениями хозяйствующих субъектов», — подчеркнул спикер.

Еще одно предложение — чтобы вопросы в сфере экономической деятельности, выносимые на площадку общественных советов, обсуждались на заседаниях коллегиальных руководящих органов общественных организаций. При этом член общественного совета, представляющий общественную организацию, должен действовать в общественном совете по ее поручению, документально подтвержденному протоколом заседания коллегиального органа.



Третьей мерой должно стать обобщение и публикация практики работы с обращениями хозяйствующих субъектов в сфере экономической деятельности. Во-первых, это обеспечит прозрачность медиации общества и государства и поможет избежать коррупционных рисков в данном процессе.

Во-вторых, будет создана база кейсов готовых решений, которая будет являться ориентиром для бизнес-сообщества в решении проблем.

«Если практика решения проблемы опубликована и доведена до всеобщего сведения, нет надобности в «изобретении велосипедов» со всеми вытекающими из этого последствиями», — подытожил Денис Абрамов.

«Влияние общественных организаций поддержки предпринимателей на работу государственных органов не должно реконфигурировать нормальную практику отправления этими органами их полномочий и исполнения их функций. То есть решения «в виде исключения» должны быть «красным флагом», свидетельствующим о том, что в деле могла быть компонента личной заинтересованности. Полагаю, Общественная палата Пензенской области как институт, участвующий в формировании общественных советов и координации их деятельности, заинтересована в мониторинге этой практики с целью своевременного выявления подобных «красных флагов», — акцентировал он, подчеркнув, что эти меры не являются для общественных организаций юридически обязывающими. Реализация вышеописанных инструментов вполне возможна как элемент самовыставления некоммерческим сектором разумных рамок в своей деятельности.

Заслушав доклад, члены Совета Общественной палаты Пензенской области приняли решение оформить данные предложения протокольно и довести их в качестве практических рекомендаций Общественной палаты региона до общественных советов при исполнительных органах в качестве рекомендаций ее членам – представителям общественных организаций при этих советах.