IT:глобализация как диагноз
Мы уже поднимали тему проблем внедрения и развития Единой Государственной Информационной Системы Здравоохранения в Пензенском регионе, где рассмотрели однобокость и недостатки типовых глобальных систем. Как оказалось, с подобными проблемами сталкиваются и ведущие экономики мира, а именно США. И в качестве примера хотелось бы представить на суд читателя перевод статьи интернет-журнала Computerworld.
Healthcare.gov – портал «без шансов»
По данным международной консалтинговой компании The Standish Group, занимающейся исследованиями в области IT-технологий, уровень провала проектов в сфере разработки ПО довольно высок. Особенно это актуально для крупных проектов. Согласно исследованиям, их реализация не укладывается ни в сроки, ни в лимиты финансирования, и в итоге не устраивает конечных пользователей.
Ярким примером может служить проект облачного портала для обмена медицинскими страховыми данными Healthcare.gov, работа которого обеспечивается Правительством США в соответствии с положениями Закона «О доступном медицинском обслуживании» («Affordable Care Act», часто упоминается как «Obamacare»).
Портал предназначен для обслуживания жителей 36 американских штатов, в которых органами власти принято решение не создавать свои собственные ресурсы по обмену данными. Благодаря порталу жителям США продаются частные медицинские страховые программы и предоставляются субсидии для категорий населения, зарабатывающих в 4 раза меньше размера установленной федеральной черты бедности. Сайт функционирует в качестве координационного центра, обеспечивающего возможность сравнить цены на страховые программы в каждом штате, составить заявку на выбранную программу, и одновременно выяснить, имеют ли заявитель право претендовать на государственные субсидии в сфере здравоохранения.
Основными проблемами в работе ресурса стали доступность при возрастающих нагрузках и некорректная запись полученных данных. Президент США Барак Обама, один из главных инициаторов разработки проекта, отметил, что подобным ошибкам в работе ресурса не может быть никаких оправданий. На данный момент в США принимаются все меры, чтобы как можно скорее наладить его работу. А с 1 октября, в рамках исполнения закона «Affordability Care Act», американцам предоставлен новый функционал, разработанный исходя из опыта реализации Healthcare.gov.
И хотя Обама и высказал публично свое недовольство работой создателей ресурса, о будущем их провале понимающие люди знали заранее. Консультантам Президента США было прекрасно известно, что вероятность успеха крупных многомиллионных коммерческих и государственных IT-проектов является очень низкой. Подобный вывод был сделан аналитиками компании the Standish Group, обладающей базой данных по 50 тысячам проектов в сфере разработки программных продуктов. Специалисты проанализировали итоги реализации десятков многомиллионных проектов и составили сводку для журнала «Computerworld».
Согласно их исследованиям, из 3 555 проектов за период с 2003 по 2012 гг. с затратами непосредственно на работы по разработке более 10 млн. долларов, только 6,4 % были реализованы успешно. При этом 52 % проектов Standish относит к "сомнительным", т.е. тем, которые вышли за рамки изначального бюджета, выбились из графика или не оправдали ожидания пользователей. Оставшиеся 41,6 % либо брошены, либо начаты заново с нуля.
По словам Джима Джонсона (Jim Johnson), основателя, председателя правления The Standish Group и куратора Healthcare.gov, проект изначально не имел никаких шансов быть реализованным. Вероятность успеха составляла только 6 %. Подрядчику Healthcare.gov изначально было выделено более 93 млн. долларов, но очень скоро издержки стремительно вышли за рамки этой суммы. Вместе с тем, по мнению Джонсона, разработку ресурса можно продолжать, и он не видит неустранимых проблем, способных поставить окончательную точку в жизни портала.
Подобная ситуация характерна для крупных региональных и федеральных IT-проектов, печально известных своей раздутостью.
Только в 2015 году главнокомандующий ВВС США заявил о неустранимых недостатках в реализации ERP проекта (англ. Enterprise Resource Planning, планирование ресурсов предприятия — ПО, разработанное для управления трудовыми ресурсами, финансового менеджмента и управления активами), который уже стоил государству 1 миллиард долларов. Ранее сбои в работе привели к отказу ФБР от проекта стоимостью 170 млн. долларов, вследствие чего было решено инициировать новый проект стоимостью 425 млн. долларов. Также провальными оказались попытки Департамента статистики США автоматизировать процесс переписи населения – это привело к весьма значительному перерасходу бюджетных средств. В округе Ориндж, Южная Калифорния (Orange County, Calif) IT-проект по модернизации системы налогообложения, только начавшийся с 6-ти тысяч листов спецификаций, очень скоро был признан "фатально провальным".
Причиной подобных проблем при реализации крупных коммерческих IT-проектов аналитики и эксперты в сфере разработки ПО называют множество взаимосвязанных факторов.
По мнению Джима Джонсона, самой опасной из возможных точек провала в разработке ПО является запуск проекта методом «большого взрыва». Таким подходом и воспользовалось Правительство США при запуске 1 октября сайта по исполнению закона «Affordability Care Act» (ACA). К другим источникам проблем специалист отнес слишком частое внесение изменений в продукт в процессе его разработки и внедрения, а также бюрократизацию процесса. «Инертные» правительственные заказчики и их подрядчики могут сильно затормозить процесс реализации и завести проект в тупик.
Джонсон считает, что многие крупные проекты следует разворачивать без излишней спешки, поступательно, чтобы обеспечить расширенное тестирование и хорошую обратную связь от конечных пользователей.
Healthcare.gov – это не просто вебсайт. Он замыкает на себе множество взаимосвязей и взаимозависимостей государственных структур и представителей частного сектора, - рассказывает Лев Лесохин (Lev Lesokhin), первый Вице-президент Cast, компании по анализу и измерению показателей программного обеспечения.
По словам специалиста, он не был бы удивлен, увидев у этого «сайта» 500 000 строк кода. Типичная проблема для таких комплексных проектов, по мнению Лесохина, - некорректная разработка спецификаций. А также – неудачное управление ресурсами. Вместо гибкой и эффективной команды разработчиков, оперативно взаимодействующих друг с другом, над Healthcare.gov работало множество разрозненных команд, что затрудняло процесс управления проектом.
Здесь видна явная необходимость технического регулирования команды, ответственной за обеспечение всех взаимозависимостей по проекту. Лесохин отмечает, что часто наблюдал такую проблему в исследованных им проектах.
Однако даже с учетом всех описанных выше недостатков, Healthcare.gov остается полезным ресурсом. Правда, для небольшого количества людей.
Президент Effective UI – компании по разработке приложений – Энтони Франко (Anthony Franco) утверждает, что большинство крупных IT-компаний могло бы все же назвать проект Healthcare.gov относительно успешным, поскольку он принципиально решает проблему, которая не была решена ранее.
В докладе-исследовании Effective UI отражено, что только 39% лиц, принимающих управленческие решения, уверены, что внутренние IT-ресурсы их компаний способны регулярно реализовывать IT-проекты в срок и в пределах заложенного бюджета.
Джерри Лафтмэн, исполнительный директор Global Institute for IT Management (Глобальный Институт IT-менеджмента), заявил, что эта информация о 39 % свидетельствует о явном улучшении ситуации в целом за последние несколько лет. Он связывает это с переходом на мобильные приложения и гибкую разработку ПО.
В качестве резюме хотелось бы отметить, что продвижение типовых глобальных решений в области медицины в нашем регионе, несомненно, не может не порождать серьезные финансовые и функциональные риски. И статья выше на опыте медицинской отрасли в США только подтверждает это.
Источник фото: www.ixbt.com